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推动公共文化服务体系制度创新 实现投资多元化、参与全民化、服务均等化、管理社会化
2012-09-20 10:53:42   来源:南方日报   评论:0 点击:

□向晓梅公共文化服务体系是文化建设的保障房工程广东深化体制改革工作会议围绕加快转型升级、建设幸福广东,提出进一步完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制,并全面部署了当前深化体制改革的思路和重点任...

□向晓梅

公共文化服务体系是文化建设的“保障房工程”

广东深化体制改革工作会议围绕加快转型升级、建设幸福广东,提出进一步完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制,并全面部署了当前深化体制改革的思路和重点任务,改革的重心是在社会民生和政府公共服务方面。人民群众的基本文化权益,是社会文明进步的重要标志,是全面建设“幸福广东”、构建社会主义和谐社会的内在要求。在文化领域,要实现人民群众的基本文化权益,不仅要有多元文化内容、多种文化样式、多层文化消费供群众自主选择,还要有一套以保基本为目的的长效公共文化服务体制、机制作保障。公共文化服务体系是文化建设的“保障房工程”,其建设是保障人民群众实现基本文化权益和分享改革开放成果的重要途径。而当前公共文化服务体系、服务能力与广大群众不断增长的基本文化需求仍然存在差距,公共文化服务体系仍然缺乏可持续的长效投入机制,文化事业发展仍然受管理体制等因素的制约,迫切需要从制度设计层面创新模式。因此,大力推动公共文化服务体系制度创新,深化公共文化服务改革,是加快公共文化服务体系建设,推进文化发展迈上新台阶,建设文化强省和幸福广东的必然要求。

推动广东公共文化服务体系制度创新,应从公共文化服务体系建设的投资运营机制、社会及公众参与机制、城乡统筹机制以及管理运行评价机制等方面进行制度创新,实现“投资多元化、参与全民化、服务均等化、管理社会化”,提高公共文化产品供给和服务的质量与效益,探索公共文化产品的“准公共产品”化,全面增强公共文化产品供给和服务能力,建立政府主导、社会参与、市场竞争、城乡统筹的公共文化服务体系制度模式。

创新公共文化服务投资、运行机制,破解“投入难于持续”的困境

公共文化服务的改革要在政府继续扩大财政投入力度的同时,进一步探索公共文化服务的社会化与市场化道路。引导和鼓励社会力量参与公共文化建设,促进民营文化机构发展,引导鼓励民间资本和华侨资本办文化。试行公共文化基金制度,建立公益性文化项目政府采购制度。建立文化产权交易和投融资平台。创建公共文化有限责任公司。公司可由国有文化事业单位转制为国有独资的公共文化有限责任公司,也可以组建混合所有制(国有、民间资本共同投资)性质的公共文化有限责任公司。公司扮演公益性文化物品的供给角色,以弥补营利性文化企业在社会文化物品供需关系中出现的“市场缺失”。推动公共文化服务方式创新,引入项目招标、公共文化服务托管、公共文化特许经营等竞争机制,构建新型公共文化服务参与机制。试行“政府采购、公司运作、全民享受”的文化惠民工程运行方式。通过财政杠杆进行有效引导,鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业,逐步形成以公共财政投入为主、社会投入为辅的公共文化服务的多元化投入与运行机制。

创新并构筑城乡一体化公共文化服务体系,破解“城乡文化断层”的难题

建立农村文化建设的长效机制,推动文化建设和文化资源配置重点向农村倾斜,推动建设城乡一体化的公共文化服务体系。通过构建城乡一体化的文化组织机构,把农村公共文化服务体系纳入全域统筹规划,优化农村文化设施及网络布局,健全农村文化人才培养机制,促进城乡公共文化服务均等化,提高城乡公共文化服务技术水平。

创新公共文化服务体系管理模式,破解“管理体制不顺”的难题

在文化管理机构方面,要建立综合协调的政府文化行政管理机构;在文化管理职能方面,要加快由文化“管理部门”向文化“服务部门”转变;在文化管理手段上,要从以行政手段为主转向以法律、经济手段为主;在文化管理监督方面,要健全政府公共服务绩效管理和评估体系。

作者系广东省体制改革研究会副会长,省社科院产业经济研究所所长、研究员

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